唤醒“沉睡”土地激发发展活力——翁源县大力盘活低效闲置用地纪实

立秋后的翁源，天高云淡、草木葱茏。走进翁源县各个工地建设现场，却是一派火热的场面，挖掘机、翻斗车等工程车辆来回穿梭，让人感受到了项目建设的“速度与激情”。曾经的闲置土地已经被重新盘活，越来越多绿色环保、高附加值的项目陆续动工建设……目光所及之处，洋溢着欣欣向荣的景象。

变“生地”为“熟地”，腾出用地指标

近年来，随着众多项目纷纷落地，为翁源的加快发展增添了动力，同时对用地需求量不断增大，项目用地缺口也逐渐增大。去年6月，自然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，就消化批而未供土地和盘活利用闲置土地有关工作作出部署。

“增存挂钩”是自然资源系统的工作术语，是指通过建立建设用地增量供应指标与批而未供和闲置土地等存量土地利用状况相挂钩的奖惩机制，从而提高存量建设用地利用的质量与效率。尤其在严格保护耕地、严控新增建设用地的背景下，如果大量用地“批而未供”，必将使得一些新项目“无地可落”。

翁源县自然资源局局长黄建德告诉记者，导致土地“批而未供”的原因有很多，但归根结底，都是因为“生地”还未变“熟地”，无法直接进行开发利用。

“今年上半年，省下达全市新增建设用地计划指标1698亩，而翁源没有分配到，但我县建设项目用地指标需求有844.47亩。”黄建德表示，随着翁源城市化、工业化建设步伐加快，土地供需矛盾日趋突出。一方面，建设用地计划指标日益紧张；另一方面，部分土地利用效率低。这一利好政策的出台无疑是土地要素保障方面的一剂“强心针”，为翁源县有效缓解项目实施和用地保障之间的矛盾找到了出路。翁源立足内涵挖潜，走出了一条从存量中挖增量、促进土地集约高效发展的新路子。

全面摸排为用地贴上“身份标签”

“落实‘增存挂钩’，盘活存量很关键。”黄建德告诉记者，开展合法批准用地清理对地方来说是好事，这意味着可以加大土地供应力度，提高土地利用效率。奔着这一出路，去年9月开始，翁源县自然资源局对批而未供土地清理工作进行了安排部署，抽调骨干力量联合各镇（场）、发改、财政、住建等县直部门，历时两个多月的时间，在全县范围内着手对2007年以来的批而未供土地进行全面摸排。

“我们采用了逐年、逐批次、逐地块调阅档案，对比已批红线与供地红线、实地调查走访和征求相关部门用地意见的方式，结合土地面积、业主意向、发展计划、产业特点等要素，建立详细工作台账，记录地块红线图、现状及存在问题等资料，为存量土地贴上‘身份标签’。”黄建德告诉记者。经排查，最终列出详细地块清单共计59宗1426.65亩，其中，可挖潜置换的建设用地指标共约361亩，为下一步发展提供用地保障。

与此同时，翁源县根据全面排查摸底的情况，按照“分类处理、集约利用”原则，采取“一地一策、一事一议”方法，深入分析每一宗土地资源，建立了全县“增存挂钩”数据库，实行台账化动态管理，着力提高土地利用效率，为招商引资、城镇建设、县域经济发展等提供数据支撑，做到心中一盘账，合理统筹土地利用和提升土地产出效益等相关工作。

截至目前，翁源县共消化利用批而未供和闲置土地面积约104.4亩，其中，涉及项目包括龙翔大道约42.8亩、韶能工业用地约7.17亩、官渡工业用地约30亩，龙仙特色服务区商业用地约24.4亩。

“筑巢引凤”高标准选好配强项目

“随着翁源县交通建设的不断推进，翁源区位优势不断凸显，这同时也是一些好项目比较看重的资源。”翁源县委书记黄令遥认为，翁源能否把握好这一机遇，关键是要充分利用好这些宝贵的存量土地资源，大力推进招商选资，实现土地使用效益的最大化。

为确保闲置资源真正“用活”，翁源县把提高投资强度和土地的集约利用水平作为重要抓手。坚持关口前移，把好源头，对新落户和在建项目，严格坚持项目投资不低于规定的投资强度。坚持高质量准入原则，按照行业目录及节约集约用地的准入门槛，严格把关新上项目质量，成熟一个、盘活一个，形成良性滚动发展格局。

在规范投资管理合同方面，翁源县加大对项目用地、开工时限、建设期限、投资强度、建筑密度、容积率等指标的监管力度，对违约项目依法追究相关责任，持续抓好对项目用地的监督管理。新进项目严格把关监管，既盘活闲置低效用地，又提高了用地投资强度。

在建立健全集约高效利用土地长效机制上，翁源县不断提高土地集约节约利用水平。如进一步健全完善产业布局规划，强化按规划用地意识，维护良好的土地利用与管理秩序；提高新增建设用地项目投入产出综合效益，提高项目质量，从源头上防止新的闲置低效用地产生；加强对企业的日常监管，深入落实全员联系包保企业制度，全面掌握企业生产经营状况，指导协助企业集约高效发展。

责任编辑：王济超

文章来源：http://www.sgxw.cn/2019/0828/7974.shtml