“融”出新佳绩 “合”出新动力——市自然资源局2019年工作纪实

核心提示

2019年，是新中国成立70周年。这一年，也是市自然资源事业的开局之年。

一年来，市自然资源系统紧紧围绕全市中心工作，蹄疾步稳深化改革，脚踏实地推进工作，取得了优异成绩，书写出亮丽一笔——

◆在全国实行不饱和供地以及省指标缺口4.2万亩的形势下，额外争取使用省指标13845亩，为全市建设项目保障用地指标18759亩（全省用地指标共22.12万亩），比上年度增加约34％；

◆全市垦造水田验收形成指标1.52万亩，网上交易水田指标2000亩，保障重点项目水田指标近3000亩，纯收益22.27亿元，位居全省首位；

仁化县周田镇较坑村垦造水田项目

◆拆旧复垦工作全省排名第二，交易拆旧复垦面积2754亩，收益14.96亿元；

南雄开展拆旧复绿工作 张伟 摄

◆垦造水田、拆旧复垦、市本级（浈江、武江）土地出让收入及征收城市基础设施配套费等共近53亿元，为市财政做出重大贡献；

◆629%完成省下达“三旧”改造年度任务；

向阳小区改造后，整体环境得到提升 张伟 摄

◆全市土地开发违约率、消化处置批而未供土地处置率、土地利用动态巡查率等自然资源市场监管指标位居全省前列；

大宝山新山片“V”型冲沟修复后新貌

◆在全国首创基于地理信息系统的全生命周期土地储备与征收管理信息系统；

◆推动韶新高速公路建设用地预审顺利通过自然资源部审查；

◆国土空间规划编制工作开局良好；

◆助力乡村振兴，全市编制完成行政村村庄规划成果1169个，实现村庄规划100%全覆盖；

◆城市提升“10+1”贯通联网工作有效推进；

◆全面建成“互联网+不动产”系统平台，实现“一套材料、一次申请、一个窗口办成、一网通办、一天办结”的“五个一”目标……

全年在统筹保障用地指标、创新项目服务方式等16项工作方面受到市委、市政府或主要领导的表扬、肯定。

这只是市自然资源局成立以来，所取得成绩的一个缩影。在过去的一年，该局不断强化规划引领和自然资源要素保障能力，切实在自然资源开局之年释放出强大的“化学反应”效能。

芙蓉新区金融聚集区规划鸟瞰效果图

强规划 重引领　有效构建城乡发展大格局

规划是城乡发展的基础依据，决定着城乡的发展方向和未来。

编制国土空间规划，统筹山水林田湖草等各类自然资源要素，为实现人民生活更加美好提供更多优质空间资源，是国土空间规划体系改革、贯彻生态文明绿色发展理念的关键举措。

过去的一年，按照中央和省的统一部署，我市国土空间规划编制基础工作扎实推进。《韶关市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》印发实施，全市全面推进国土空间规划编制动员部署会议、业务培训会、国内高水平编制单位专题研讨会顺利召开，为我市国土空间规划编制提供了思路，明晰了方向；全市上下深刻认识到国土空间规划的极端重要性和现实紧迫性。

过去的一年，我市国土空间规划编制工作开始向实质性阶段推进。市自然资源局组织开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”，完成国土空间开发保护现状评估；基本划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，并进一步完成生态保护红线评估；结合第三次全国国土调查成果和现有“多规合一”成果，全面梳理整合国土空间规划基础数据，开展国土空间规划“一张图”和“一个信息平台”建设等工作，并有条不紊地推进。

在科学开展国土空间规划的同时，按照我市“东进南拓西融北优”中心城区发展战略部署，市自然资源局成立重大项目保障办，建立市重点工作督查督办机制，实施市委、市政府交办事项督办台账管理，积极报送工作进度，定期组织召开专题会议，深入研究项目推进中存在的重点、难点问题，主动服务项目主体单位，切实加快推动项目落地建设。

该局积极推动“1331”三甲医院集群发展战略、“1本5专”或“3本3专”高校集群发展战略实施，积极开展市红色教育基地、松山学院、韶州人民医院、韶州医学院、韶州体育公园、张九龄纪念公园、韶州历史文化博物馆、韶州中学、金融集聚区、芙蓉新城文化场馆等重点项目选址及前期研究工作，有力推动了市重点建设项目落地。

为助力城市提升项目稳步推进，市自然资源局组织完成莲芙大桥、丹霞大道南延经车头洲至白土工程等项目的前期规划研究，大力推进中心城区道路贯通联网“10+1”工程项目实施，完成莲花大道至韶阳楼步道的选线规划，完成机场路选线，推进百年东街道路断面改造等市政道路项目建设，组织编制完成《韶关市中心城区道路交通改善规划》《市区主要拥堵区域节点整治方案》，完成多条城市道路命名、更名工作。

同时，规划引领推动美丽村镇建设收效显著，全市编制完成行政村村庄规划成果1169个，实现村庄规划100%全覆盖；积极推动古驿道兴村，完成古驿道修复修建线路147.14公里，获省有关领导对古驿道规划保护利用工作予以充分认可；积极推动“139行动”市乡镇（镇街）整治提升行动，乡镇风貌改造显著提升。

强供给 重效率　全力保障城乡发展大需求

项目要落地，土地供给是首要前提。

我市辖区面积有1.8万平方公里，可建设面积只占其中的5%，2019年度，省下达我市用地指标仅4914亩，这和我市的用地需求形成了巨大的反差，面对这一情况，如何保障重点项目建设用地需求，这是摆在市自然资源局面前的考卷。

为此，市自然资源局充分研究政策、“吃透”政策，结合省自然资源厅出台的土地利用计划管理政策，在全市范围内开展政策宣讲，指导各县（市、区）从“要指标”向“挣指标”转变，积极探索“点状供地”，优化项目用地布局，集约节约用地，通过争取奖励指标、核销使用省指标等多种途径有效缓解全市指标紧缺问题。

通过一系列行之有效的措施，该局提交了一份满意的答卷，通过“增存挂钩”、“增减挂钩”等方式报批用地1890亩，争取使用省指标9859亩、使用国家指标512.25亩，通过竞争性抢指标方式争取2019年省调整用地指标1585亩（占放出总新增用地指标面积的33%，在粤东西北十二个地级市排第一位）。截至目前，为全市提供用地指标共18759亩，在全国实行不饱和供地以及省指标缺口4.2万亩的形势下，比上年度增加约34％，全力保障了我市韶新高速、韶关机场、南方（韶关）智能网联新能源汽车试验检测中心、铁龙东江环保填埋场、红色教育基地、铜鼓大道、华韶数据谷、华南先进产业装备园、粤北红军长征纪念馆等一批乡村振兴、水利、环保、农民住房、教育基础设施等重点项目用地。

与此同时，市自然资源局积极盘活低效用地，“向存量要增量”，有力缓解了我市部分土地存在粗放利用、低效利用的情况。

以莞韶园为例，市自然资源局通过现场走访、送达告知函以及交流沟通等多种形式，促使一批低效用地企业增资扩产。目前，园区累计盘活30.06万平方米厂房。同时，也促进了一批企业增资扩产，推动了园区企业加速投资建设。

一年来，市自然资源局对市区210宗疑似闲置土地进行查处，对全市300宗省属驻韶单位用地进行了摸底核查。对于用地单位未能严格按照出让合同约定的开、竣工时间履约的，该局严格按照约定开展开竣工违约金征缴工作，目前，已向疑似违约单位发送26宗征缴通知。

强资源 重挖掘 充分撬动自然资源大效益

在始兴县顿岗镇寨头村梁屋组，一片宽阔肥沃的耕地上已经种下了多种作物，收成可期。谁曾想到这里以前还是一个空心村，横七竖八杵着一间间闲置的泥砖房和破败的猪牛栏。

这喜人变化背后一方面是《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》政策红利的持续释放，更为重要的是，近年来，我市大力实施乡村振兴战略，积极推进农村闲置建设用地拆旧复垦工作取得实在成效。

去年，全市拆旧复垦累计已立项项目263个，立项规模约8027亩，已完成验收备案的项目208个，面积约4494亩，已全面完成省下达的2018年及2019年共2400亩拆旧复垦工作目标，其中已交易面积约2754亩，共获得14.96亿元资金。

值得一提的是，在市自然资源局的努力下，我市2019年水田垦造取得了丰硕成果。去年，我市49个项目全部完成竣工建设，其中38个项目报备形成水田指标1.52万亩，全市全面兑现水田指标承诺，并成功对外交易水田指标2000亩，成交金额15亿元，位居全省首位，不仅为乡村振兴作出贡献，而且保障了我市韶新高速项目、滨江路延长线项目、铜鼓大道项目等不少重点项目水田指标共约3000亩，间接为我市财政节约成本22.5亿元。

由于在“拆旧复垦”“垦造水田”等工作中表现突出，市自然资源局被评为先进单位，受到市政府通报表扬。

同时，我市自然资源部门还积极谋划，努力让土地出让效益最大化。根据市委、市政府决策部署，该局配齐了土地储备中心领导班子，强化了工作合力。在土地市场疲软的情况下，研究年度土地收储和出让计划，研发土地储备与征收管理信息系统，加强土地包装，在城市推介会上大力宣传我市土地储备资源。去年，市本级完成39宗土地挂牌工作，面积2117亩，涉及土地价款约15.73亿元，供应土地112宗，面积4578亩；同时，追缴历史项目出让金约6.23亿元。

过去的一年，市自然资源局持续撬动自然资源经济效益卓有成效。在拆旧复垦、水田垦造、土地出让效益最大化的同频共振下，我市土地、资金等资源得以盘活，百姓幸福感获得感持续上升。

强服务 重质量 全力提供群众满意大服务

服务，没有边界。一直以来，市自然资源局坚持“以人民为中心”，积极创新服务手段，自然资源产权管理取得重大突破——

市自然资源局全面建设完成“互联网+不动产”系统平台，用不足100天的时间就实现了“一套材料、一次申请、一个窗口办成、一网通办、一天办结”的“五个一”目标，实现不动产登记材料精简60%、环节精减50%、跑到次数精减80%、办理时间精减80%；全面落实全市“一般登记4天、抵押登记2天”办结承诺，实现不动产纯抵押登记业务线上办理比例超50%；指导乳源率先完成全省第一批“房地一体”确权登记颁证，形成全省可复制可推广的经验做法。
　　

另外，该局直属不动产登记中心于去年8月1日起全面实施韶关市本级不动产权证“一证两码”登记服务模式，实现不动产权证书“码上查”，让百姓手中的《不动产权证》更加科学、更加“智慧”。

不动产权证“一证两码”登记服务的实施，是市自然资源局不动产登记中心以高科技为手段，以高效、便捷为目标，科学实现提质增效、优化服务的又一新举措。

为服务社会经济发展，市自然资源局还积极提高规划审批及监管服务质量，认真开展建设项目规划选址、用地规划许可报批、工程报建以及批后监管等行政服务工作。去年，审批市辖三区建设用地规划许可130余宗，比上年度增加约70％，审批建设工程规划许可600余宗，比上年度增加约54％，为群众办理电梯加装工程许可221宗。实施园区“一站式”服务保障机制，有效提升园区企业规划审批、建设、验收等各环节工作时效。

服务不停息，一直在路上。开局之年，市自然资源局创新服务方式，提升审批工作效率，换来的是群众满意度不断提升。

结束语

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，市自然资源局认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，坚持干字当头、问题导向、重点发力、以上率下，各项工作均取得了良好的成绩。

成果养眼，动能强劲。2020年是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键一年。

市自然资源局将继续紧紧围绕市委、市政府的决策部署开展好各项工作，以奋勇争先、争创一流的工作追求，以“只争朝夕、不负韶华”的精神状态，以“脚上有土、心中有谱”的务实作风，充分发挥自然资源职能作用，结合工作实际，巩固强化自然资源事业的政治保证、不断激发自然资源改革的动能活力、切实推动自然资源要点工作破题落地，为全市经济社会高质量发展提供高效的规划引领和自然资源要素保障服务。

（图片除署名外由市自然资源局提供）

责任编辑：何立坚

文章来源：http://www.sgxw.cn/2020/0113/10870.shtml